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來源: 南方日報網絡版     時間: 2019-12-08 05:55:02

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原標題:70歲生日派對注定不好過,但北約還活著

2019年12月2日,英國倫敦,白金漢宮林蔭大道兩旁的北約成員國國旗。圖片來源:視覺中國

記者 | 安晶

記者 | 安晶

對于前任特蕾莎·梅邀請各國到英國召開紀念北約成立70周年的特別峰會,英國首相約翰遜可能已經心生悔意。

他需要面對的是一名指責各成員國占便宜、甚至威脅“退群”的美國總統,一名把北約稱為正在經歷“腦死亡”的法國總統,和一名購買俄羅斯導彈防御系統、對敘利亞盟友開火的土耳其總統。

在此前的北約峰會上,美國總統特朗普是最大的不確定因素:接受英國媒體采訪時嘲諷特蕾莎·梅,在德國總理默克爾講話中途離場。但這次,約翰遜要面對的不確定因素激增為三個。

除此之外,對于正忙于競選的約翰遜本人而言,特朗普現在到訪英國并不是好消息。特朗普毫不掩飾對約翰遜的偏愛,這種偏愛反而會讓更多英國選民反感約翰遜。

為了避免讓北約70周年的生日聚會過于戲劇化,各國領導人12月3日晚在白金漢宮接受英國女王的接見后,沒有正式的“全家福”晚宴。相比常規的兩天會晤,周三,北約29個成員國的領導人將在倫敦郊外的豪華酒店舉行僅三個小時的會談。在倫敦市區,抗議者已經準備好進行反特朗普游行。

面對即將上演的成員國內斗,一名北約外交官在接受路透社采訪時調侃:“在慶祝70周年時,人們會覺得我們是在揮舞雙手慶祝,還是因為溺水了揮舞雙手求救?”

被特朗普炒掉的前國家安全顧問博爾頓在最近一次私人演講中甚至警告,如果在明年的選舉中連任,特朗普將成為一名完全的“孤立主義者”,帶美國退出北約。

然而,雖然今年北約的“生日派對”看上去風起云涌,這個成立了70年的國際軍事聯盟離終結還非常遙遠。

2019年12月3日,土耳其安卡拉,在啟程飛往倫敦參加峰會前,土耳其總統埃爾多安發表講話。圖片來源:視覺中國

馬克龍與埃爾多安的爭吵

法國總統馬克龍和土耳其總統埃爾多安已經不再掩飾對彼此的不滿。

特朗普在宣布美軍撤出敘利亞北部邊境、為土耳其軍隊讓路之時,包括法國在內的盟友事先并不知情。而土耳其對敘利亞庫爾德武裝發動進攻的消息,是馬克龍在Twitter上看到的。

針對美國在做決定時不與盟友協調,土耳其不顧盟友反對出兵敘庫爾德武裝,馬克龍上月接受采訪時發表了讓盟友吃驚的北約經歷“腦死亡”言論。

上周五,在趕赴英國前夕,埃爾多安在公開講話中喊話馬克龍:“我會在北約會晤上再跟你說一次,先檢查下你自己是不是腦死亡。”

在北約成員國中,除美國之外,英國和法國都是擁有核武器的國家。英國脫歐后,法國將成為歐盟中唯一擁有核武器的國家。面對特朗普的不確定性,馬克龍一直呼吁歐洲建立自己的軍隊,獲得“歐洲主權”。

但對馬克龍的不滿和政治野心,默克爾明確表示了拒絕,強調北約的存在是德國的“根本利益”所在,“從目前來看,歐洲沒有辦法自己守衛自己,我們依賴這個跨大西洋聯盟”。

雖然遭默克爾反駁,馬克龍依然拒絕就“腦死亡”的說法道歉,指出在冷戰結束后,北約需要明確今后的“戰略目標”。在馬克龍看來,北約的敵人并非現在的俄羅斯,而是“恐怖主義”。讓北約確定打擊恐怖主義的目標也將成為馬克龍在70周年紀念活動中主推的議程。

但對于北約第二大軍事強國土耳其而言,讓其他成員國接受土耳其在敘利亞北部的訴求,將敘庫爾德武裝列為恐怖組織,是埃爾多安的主推議程。

此前,土耳其拒絕批準北約對波蘭和波羅的海地區增強防御的軍事計劃,除非北約將敘利亞人民保護部隊劃為恐怖組織。只有得到29個成員國的一致批準,增強防御計劃才能實施。

在當地時間3日與約翰遜、馬克龍和默克爾的會談中,埃爾多安將要求歐洲支持土耳其在敘利亞建立安全區,為重建敘北部捐款,同時對成員國讓其獨自打擊恐怖主義表示不滿。

美國防長埃斯珀周一呼吁土耳其不要繼續阻攔北約在波蘭和波羅的海地區的計劃,重申美國不會將敘庫爾德武裝列為恐怖組織。

2019年12月3日,英國倫敦,北約峰會開始前,美國總統特朗普與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行會晤。圖片來源:視覺中國

讓美國省錢,特朗普贏了

自美國總統大選開始,特朗普就表達了對北約成員國的不滿,指責各國軍費投入不夠,占美國便宜。他此前威脅各國必須在2024年前達到軍費開支占GDP 2%的目標,否則美國會考慮退出北約。

據北約預估,美國今年的軍費開支約占該國GDP的3.4%,但歐洲成員國和加拿大的平均開支僅占GDP的1.55%。

除此之外,今年北約的總預算為18億美元,美國目前承擔了22%,德國為14.76%,法國和英國分別低于10.5%。在此前的北約峰會上,特朗普多次就軍費問題責難其他成員國,要求各國,特別是北約第二大經濟體德國增加軍費開支。

全球范圍內,駐扎在德國的美軍人數為歐洲地區最多,達3.5萬人,僅次于駐日美軍的5.5萬。

美國海外駐軍。圖片來源:BBC

在美國的持續施壓下,上周四,北約宣布將降低美國對該聯盟年度預算的支出,從22%下降到16%;與此同時,德國承擔的費用從14.76%上升到16%,與美國持平。

一天后,北約秘書長斯托爾滕貝格宣布,除美國之外的28個北約成員國從2016年起在各國軍費支出上共投入了1300億美元,今年則是各國軍費支出連續增長的第五年。這也是自冷戰結束來,首次出現每個北約成員國均在增加軍費開支的情況。2016年正是特朗普贏得美國大選之年,斯托爾滕貝格的這番表態也被視為對特朗普的示好。

據北約統計,除美國之外,今年將有包括希臘、英國、波蘭在內的八個國家實現軍費支出占GDP 2%的目標。

這對于一直呼吁其他國家多出錢、貫徹“美國優先”理念的特朗普而言,無疑于打了一場勝仗。此前在拉斯維加斯的一次講話中,特朗普曾放話稱現在不是美國為北約工作,“而是北約為美國工作”。

據彭博新聞社援引美國官員透露的信息,在此次北約70周年會議上,特朗普將繼續要求其他成員國提高軍費開支,同時號召各國共同應對中國在全球的發展。

太難了,但是北約還活著

11月,美國前國家安全顧問博爾頓在一次私人演講中警告,如果特朗普贏得明年的總統大選,他將更加一意孤行,帶美國退出北約及其他國際聯盟。

無論特朗普是否會做出退出北約的決定,從目前的情況看,美國國會依然壓倒性地支持美國留在北約。

今年初,美國眾議院以357票支持22票反對的結果通過法案,禁止美國退出北約。參議院則通過類似法案,要求特朗普只能在得到三分之二參議院議員同意后,才能帶美國退出北約。

雖然成員國之間糾紛不斷,北約并沒有減少行動或者削弱該聯盟在地緣政治中維護各國利益的作用,反而增加了在歐洲東部地區的軍事部署,還針對網絡戰新設立了網絡行動中心。

據北約官方介紹,該聯盟在全球各地部署了約2萬名軍事人員,在阿富汗、科索沃、伊拉克、地中海地區都有行動,同時對非盟提供支持。美國軍機依然在波羅的海地區執行巡邏任務。

明年,北馬其頓將正式加入北約,北約成員國變為30個,比1989年柏林墻倒塌后的成員國數量增加一倍。

另一方面,雖然馬克龍呼吁建立歐洲軍,但從歷史經驗來看,建立歐洲軍是一個難以實現的“夢想”。

1952年,比利時、法國、意大利、盧森堡、荷蘭和西德計劃建立歐洲軍,但法國議會否決了該提議,最終西德在1955年建立了自己的軍隊。

彭博分析指出,各國不同的歷史傳統讓這些國家很難融合進同一個指揮系統。比如在法國,總統有足夠的權力能指揮軍隊;但在經歷過納粹統治的德國,軍隊行動必須得到聯邦議會批準。

“一個法國總統會耐心地等著德國議會投票來決定,是否要向愛沙尼亞森林里一名說俄語的軍人開槍嗎?其他27個國家會愿意讓布魯塞爾來做最后決定嗎?”

“一個法國總統會耐心地等著德國議會投票來決定,是否要向愛沙尼亞森林里一名說俄語的軍人開槍嗎?其他27個國家會愿意讓布魯塞爾來做最后決定嗎?”

分析認為,另一個最根本的問題就是歐洲各國之間的不信任:法國與德國沒有達成完全信任,意大利不信法國也不信德國,羅馬尼亞和匈牙利互相不信任,巴爾干半島的人誰也不信。

正因如此,歐盟目前推動的“國防聯盟”與整合軍隊無關,而是為武器購買建立一個統一市場,正如歐洲一體化更多是經濟范疇上而非軍事意義上的一體化。

但正如法國、土耳其和美國想在北約70周年紀念中推動的不同議程所暴露的,缺乏統一的戰略目標是冷戰結束后,北約面臨的難題之一。在70周年紀念前夕,德國已經提議設立一個專家組,增強北約的“政治思考”。

至于特朗普如果獲得連任,會對北約做出什么樣的決定,一名歐洲外交官在接受《衛報》采訪時坦言,“無法預測”。

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【編輯:信笑容】


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